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取消經(jīng)營(yíng)范圍資格審查的政策及實(shí)踐意義

發(fā)布時(shí)間：

2021-01-05

      9月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳專門發(fā)文——《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)［2020］727號(hào)），明確要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻。

  關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍是否可以作為投標(biāo)的資格條件，這個(gè)話題業(yè)內(nèi)一直多有爭(zhēng)論。按照習(xí)慣操作，部分采購(gòu)人有審查經(jīng)營(yíng)范圍的主觀意愿。在“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，經(jīng)營(yíng)范圍審查又被加注上了設(shè)置不合理門檻的“標(biāo)簽”。那么，經(jīng)營(yíng)范圍是否一刀切地不允許作為資格條件？在不能作為資格門檻的同時(shí)，是否可以作為加分項(xiàng)體現(xiàn)？超越經(jīng)營(yíng)范圍的合同，是否一定被認(rèn)定為合同無(wú)效……圍繞上述業(yè)內(nèi)關(guān)心的話題，本期，《中國(guó)招標(biāo)》將推出專題——《經(jīng)營(yíng)范圍能否作為投標(biāo)人資格條件》。

  隨著《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)［2020］727號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《通知》）的落地實(shí)施，明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍不再作為招投標(biāo)項(xiàng)目中資格審查的對(duì)象，為以往關(guān)于這一問(wèn)題的爭(zhēng)論劃上了“休止符”。

  取消經(jīng)營(yíng)范圍審查的政策意義

  （一）取消經(jīng)營(yíng)范圍審查是對(duì)“深改精神”的傳承延續(xù)

  自中央深改委通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《深改方案》）以來(lái)，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策文件，為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了更為公平、寬松的環(huán)境，更好地保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。本次《通知》中提出“破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境”的原則性要求，明確“不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)”的等操作規(guī)定，與深化政府采購(gòu)制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)是不謀而合的，同時(shí)也為如何在招投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)“深改精神”提供了實(shí)踐依據(jù)。

  （二）取消經(jīng)營(yíng)范圍審查是執(zhí)行“證照分離”的現(xiàn)實(shí)要求

  2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。在實(shí)踐中，供應(yīng)商只要完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理，在法律意義上就已經(jīng)具備從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，而如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則要到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。因此，在“證照分離”的制度實(shí)行后，供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍與其實(shí)際可以從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間已不再具有關(guān)聯(lián)性，并且經(jīng)營(yíng)范圍中的許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)也不必然代表供應(yīng)商獲得了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。在這一規(guī)則下，仍然以經(jīng)營(yíng)范圍作為資格審查對(duì)象已明顯不妥。

  （三）取消經(jīng)營(yíng)范圍審查是“形式公平”向“實(shí)質(zhì)公平”的轉(zhuǎn)變

  將經(jīng)營(yíng)范圍作為投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，側(cè)面反映了我們?cè)谝酝恼袠?biāo)活動(dòng)中偏向重視“形式公平”，即只要每個(gè)供應(yīng)商都能夠在同等的規(guī)則下被評(píng)價(jià)，那么就認(rèn)定這樣的招標(biāo)符合了公平的要求?，F(xiàn)在，當(dāng)經(jīng)營(yíng)范圍不再與供應(yīng)商實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)時(shí)，繼續(xù)采用這種“形式公平”就會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不公平，即一些具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力但無(wú)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的供應(yīng)商將會(huì)被排除參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。因此《通知》明確取消經(jīng)營(yíng)范圍審查，體現(xiàn)了立法者開(kāi)始關(guān)注供應(yīng)商在同樣規(guī)則體系下能否獲得真正的公平這一問(wèn)題，體現(xiàn)了當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)正在從簡(jiǎn)單的“形式公平”向更深層次的“實(shí)質(zhì)公平”的轉(zhuǎn)變。這與推動(dòng)采購(gòu)管理重心從“程序?qū)?rdquo;向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)也是完全契合的。

  取消經(jīng)營(yíng)范圍審查的實(shí)踐意義

  （一）供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與項(xiàng)目并不必然違法

  對(duì)于供應(yīng)商超范圍經(jīng)營(yíng)是否有效的問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（一）》第十條做出明確規(guī)定：“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。”也就是說(shuō)，只要招標(biāo)項(xiàng)目的工作內(nèi)容不需要供應(yīng)商具有特定的經(jīng)營(yíng)許可，無(wú)論其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上是否有相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，都應(yīng)該被認(rèn)定具有履行合同的能力。因此，在招標(biāo)項(xiàng)目中將經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)定為資格條件違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。

  （二）供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際業(yè)務(wù)范圍并不必然相關(guān)

  在實(shí)踐中，公司經(jīng)營(yíng)范圍大于其實(shí)際業(yè)務(wù)范圍的情況時(shí)有出現(xiàn)。例如擁有知名服裝品牌“優(yōu)衣庫(kù)”的迅銷（中國(guó)）商貿(mào)有限公司，在其經(jīng)營(yíng)范圍描述中除了包含“服裝服飾、鞋帽、箱包、眼鏡”等傳統(tǒng)服飾項(xiàng)目，同時(shí)也包含了“從事計(jì)算機(jī)科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢，信息系統(tǒng)集成服務(wù)”等與其主營(yíng)業(yè)務(wù)不同的項(xiàng)目。因此，如果僅僅以經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商是否具備從事相關(guān)行業(yè)能力，并將此作為資格審查項(xiàng)或是評(píng)分項(xiàng)，可能導(dǎo)致不具備相應(yīng)能力的供應(yīng)商憑借自己覆蓋面更廣的經(jīng)營(yíng)范圍在招標(biāo)評(píng)審中獲得“不正當(dāng)”的優(yōu)勢(shì)，影響了評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性。

  （三）綜合性項(xiàng)目中難以準(zhǔn)確界定經(jīng)營(yíng)范圍

  為采購(gòu)項(xiàng)目確定屬性有時(shí)是一件非常困難的事情。對(duì)于一些綜合性項(xiàng)目，例如會(huì)展，既需要設(shè)計(jì)、布展、工程方面的公司參與，同時(shí)也需要具備運(yùn)輸、餐飲、安保等能力，需要來(lái)自多個(gè)行業(yè)的共同協(xié)作才能完成。因此，即便允許將經(jīng)營(yíng)范圍作為資格或加分條件，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的綜合性、復(fù)雜性較高而難以將需要的經(jīng)營(yíng)范圍完整列明，在實(shí)踐中不具有可操作性。

  工作中的優(yōu)化措施

  將營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍作為審查對(duì)象，主要是為了確保參與供應(yīng)商均有相應(yīng)的能力，使項(xiàng)目在中標(biāo)后能夠順利實(shí)施。我們應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，思考在經(jīng)營(yíng)范圍不作為資格審查依據(jù)后，如何通過(guò)優(yōu)化文件編制、細(xì)化評(píng)分辦法、促進(jìn)監(jiān)督管理等其他方式，幫采購(gòu)人“鑒別”出有能力的供應(yīng)商。

  一是對(duì)于需要許可才可以從事的項(xiàng)目，必須要在招標(biāo)文件的資格檢查中予以明確。在集中采購(gòu)目錄中，例如空調(diào)、電梯、鍋爐的生產(chǎn)及安裝均需要獲得相關(guān)部門的許可及資質(zhì)；醫(yī)療器械的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)視產(chǎn)品類型的不同需要不同的許可證；工程中施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也需要對(duì)應(yīng)的資質(zhì)。諸如此類的資質(zhì)是區(qū)分供應(yīng)商能否從事這個(gè)行業(yè)最重要的依據(jù)，在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)予以充分執(zhí)行。

  二是供應(yīng)商的能力體現(xiàn)在自身的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”。例如，在印刷行業(yè)中，公司的硬實(shí)力是其擁有的設(shè)備是否功能完備、技術(shù)先進(jìn)，其使用的紙張油墨質(zhì)量是否較好等；軟實(shí)力則體現(xiàn)在是否雇傭經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的印刷人員，內(nèi)部工作流程是否合理高效，質(zhì)量控制度是否能夠查錯(cuò)補(bǔ)漏，是否有與大客戶合作的經(jīng)驗(yàn)等等。通過(guò)將這些要素轉(zhuǎn)化為評(píng)審因素，能夠幫助我們更好地“鑒別”供應(yīng)商的實(shí)力。

  三是做好對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督、管理及評(píng)價(jià)，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的事后監(jiān)管。在大多數(shù)項(xiàng)目中，項(xiàng)目評(píng)審的方式主要依靠書(shū)面審查，采購(gòu)人及專家對(duì)供應(yīng)商工作能力的直觀感受較少，這使得有些供應(yīng)商出現(xiàn)了“用心做標(biāo)書(shū)，粗心做項(xiàng)目”的情況，采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量難以保證。因此，在取消了對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍的資格審查后，采購(gòu)人更應(yīng)當(dāng)抓好事后監(jiān)督，做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，注重對(duì)中標(biāo)人履約能力的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

 

來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)

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