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董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經(jīng)歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發(fā)展成為江蘇省內(nèi)獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業(yè)地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經(jīng)江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業(yè)。2008年，公司與中國江蘇國際經(jīng)濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經(jīng)濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司?！?
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46號文如何準確執(zhí)行？這五點值得注意
發(fā)布時間：
2021-01-11
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）已于2021年1月1日正式施行，《財政部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫﹝2011﹞181號，以下簡稱181號文）也宣告廢止。46號文的出臺，解決了原181號文執(zhí)行過程中部分小微產(chǎn)品如何執(zhí)行優(yōu)惠政策、工程項目難以落實優(yōu)惠政策、劃分標準所屬行業(yè)隨意混亂、聯(lián)合體及分包措施難以落地、中小企業(yè)協(xié)助認定時效遲緩等問題。為更加準確把握和貫徹落實政府采購中小企業(yè)扶持政策，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，筆者結(jié)合實際操作就執(zhí)行46號文提出一些不成熟的觀點，與大家共同探討。
認真制定面向中小企業(yè)
預留采購份額的實施方案
制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，既是46號文對采購人主體責任的剛性約束，又是采購人落實主體責任的具體表現(xiàn)。主管預算單位應當注重源頭管理，從政府采購預算入手，評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌規(guī)劃面向中小企業(yè)預留采購份額的實施方案。制定方案時要深入分析采購項目的需求特點，重點注意采購項目預算金額與預留采購份額比例相對應，認真研究預留采購份額的措施和可行性，慎重選擇不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預留給中小企業(yè)的適用情形，細化確定價格扣除比例或價格加分比例，做到既要落實中小企業(yè)扶持政策，又要保證采購項目的目標效益。
復核貨物類項目的聯(lián)合協(xié)議
或者分包意向協(xié)議
相比于服務和工程，貨物項目在實際執(zhí)行中更容易出現(xiàn)爭議和問題。從46號文第四條第一款規(guī)定及《中小企業(yè)聲明函（貨物）》格式內(nèi)容來看，貨物類中小企業(yè)的判定標準為“貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標”。采購人、采購代理機構、評審專家以及供應商在參與政府采購活動過程中時須特別注意。尤其是采取以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，享受中小企業(yè)扶持政策的判定標準仍是“貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標”。所以，無論是供應商在簽署聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議時，還是采購人、采購代理機構及評審專家在審核聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議時，都必須認真審核由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標的貨物所占的合同金額比例，確保中小企業(yè)扶持政策準確執(zhí)行。
聚焦采購標的確定中小企業(yè)
劃分標準所屬行業(yè)
46號文更加注重供應商中小企業(yè)劃分的精準度，其第十二條第六款規(guī)定，“采購文件應當明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。”該規(guī)定改變了原181號文中由供應商自行選定行業(yè)進行聲明的規(guī)則，強調(diào)圍繞采購標的確定中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，增強了確定中小企業(yè)劃分標準的嚴肅性和公正性，提高了中小企業(yè)扶持政策的精準度和實效性。因此，46號文執(zhí)行后，政府采購各方當事人必須轉(zhuǎn)變過去放任式管理和隨意性聲明的思想觀念；采購人和采購代理機構應當在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，對于多個采購標的的，應當逐項列明對應行業(yè)；供應商必須仔細核對采購文件確定的采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，并逐項對照46號文規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式進行自我聲明；評審專家必須嚴格根據(jù)采購文件確定的采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，逐項審核供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》，以判定供應商是否享受相應的中小企業(yè)扶持政策。
圍繞采購需求特點
選擇預留份額措施
46號文第八條規(guī)定了設置采購包、要求聯(lián)合體和要求分包三種預留份額的具體措施。實際執(zhí)行時，采購人需要綜合分析采購標的的性質(zhì)特征、市場競爭程度、重要性以及與采購項目的整體關聯(lián)程度，圍繞采購需求的特點擇優(yōu)選擇恰當?shù)念A留份額措施，在落實中小企業(yè)扶持政策的同時保證采購項目優(yōu)質(zhì)高效。一般性質(zhì)的服務和工程采購項目，可以根據(jù)實際需要選擇設置采購包、要求聯(lián)合體或要求分包任意一種預留份額措施。采購標的適宜一家制造商生產(chǎn)（或一家供應商承接）且中小企業(yè)競爭充分的采購項目，盡可能選擇將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購。技術復雜或需要考慮系統(tǒng)整體性的多項采購標的采購項目，盡可能選擇要求聯(lián)合體或要求分包進行預留份額，同時在采購文件中明確要求按整項采購標的組成聯(lián)合體或整項采購標的進行分包，以便于后續(xù)評審、合同履約及履約驗收等相關工作。
貫徹落實過程中做好
相關法律法規(guī)銜接
46號文第十條規(guī)定，“預留份額的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應當中止采購活動，視同未預留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關規(guī)定重新組織采購活動。”《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部令第74號）第二十七條第二款規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。”因此，采購人及采購代理機構在執(zhí)行過程中需要注意該款規(guī)定與先前實施的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）的銜接問題，審慎處理只有2家供應商符合時是否繼續(xù)進行的情形，避免后續(xù)出現(xiàn)爭議糾紛。
46號文實施伊始，政府采購當事人亟需主動宣傳、深入學習、探索實踐、積極落實，結(jié)合實際操作執(zhí)行工作認真研究貫徹落實中小企業(yè)扶持政策的具體措施，促進實現(xiàn)對中小企業(yè)精準支持，助力推進政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
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